关于“两新”组织团建工作的探索和实践
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立足区域特色 坚持创新发展
海曙区“两新”组织团建工作的探索和实践
共青团海曙区委员会
2009年10月
一、海曙区总体情况
海曙区是宁波市中心城区之一，也是一个老城区。辖区区域面积为 29.4 平方公里，常住人口约45万，下辖8个街道办事处、75个社区。在宁波市十一五规划中，海曙区的功能定位是“宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区”。辖区内目前有9层以上商务楼宇90余幢，占到宁波市总量的60%，区域内分布着传统商贸区、中央商贸区、现代商务休闲区等，是宁波市最高端的商贸商务集聚区。因此，现代商贸服务业是我区的主要经济形态。09年上半年，全区实现地区生产总值161.69亿元（实现服务业增加值139.72亿元，占GDP的比重达到86.4%，其中现代服务业实现增加值66.58亿元，占服务业增加值的比重达到47.6%）。
据不完全统计，海曙区的“两新”组织从业人员占全区常住人口超过80%，而在这些“两新”组织中，青年从业人员超过80%，这些人员主要集中在上述商贸楼宇、市场街区、创意园区、现代商圈等区域，“两新”组织既是海曙社会管理服务的重要依托，也是海曙现代化建设的主要力量。
因此，作为中心城区共青团，必须及时聚焦在经济、社会、政治等方面扮演重要角色的“两新”组织青年，并进行为之有序的引导，这不仅是基层共青团响应团中央“眼睛向下、重心下移”的号召，全面推进基层团的组织建设的一项重要举措，也是中心城区共青团组织团结凝聚引领好这支庞大的青年队伍投入区域经济社会发展建设应承担的责任。
二、开展“两新”组织团建工作情况
城市共青团组织如何适应新时期社会经济新发展带来的新变化？如何应对社会变迁致使青年组织模式的新变化？如何应对基层民主蓬勃发展带来的新变化？带着这三个课题，海曙团区委立足中心城区共青团工作的特点，切实按照团省委、团市委关于区域共青团整体化建设的总体部署，以“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的工作思路，着眼我区打造现代化中心商贸商务区的定位，通过在楼宇、商圈、园区以试点先行、全面推进的方式，推进以城市“两新”领域团组织建设和青年覆盖工作的探索，努力实现“工作有队伍、联络有阵地、活动有项目”的目标，形成企业、青年职工共同参与、共同发展的“两新”组织团建工作新格局。主要做法是用好“三把钥匙”，推进商圈、楼宇、园区等“两新”领域团建工作。
（一）开门钥匙——加强组织设置创新
1、加强领导力量。团区委专门成立区“两新”组织团建领导小组：由书记任组长，分管副书记任副组长，街道及部分社区团组织负责人共同组成。同时，加强协调工作。聘请区委组织部副部长和团市委组织部长担任顾问，组成由贸易局、工商局、城管局、公安局、街道、部分规模以上“两新”组织、物业公司、团区委等分管领导组成区“两新”团建协调工作领导小组。加强“两新”团建研究力量。建立“我的海曙我的团”全区“两新”领域团建工作联席会议，邀请高校和市级机关团建理论专家、学者成立“青春领地--魅力海曙”两新组织团建工作论坛等，从而推动“两新”领域团建工作的持续快速发展。
2、搭建工作体系。在全区建立起“1+2”区域性团建工作体系，“1”指街道团工委，“2”指组织关系直接隶属街道团工委的“两新”组织综合团委和社区团组织。建立组织关系直接隶属街道团工委的“两新”组织综合团委，突出街道团工委在团建工作中的核心作用，统筹管理辖区“两新”组织团建工作，形成“‘两新’组织综合团委（总支）——楼宇（商圈、园区、网络）联合团组织——‘两新’组织团支部”的组织构架。
3、创新设置模式。全区“两新”组织建设，坚持“同心多层”，实现“体内”与“体外”联动，一元向多元发展。“同心多层”就是建立起以团组织为核心，青年工作联席会、青年自组织、团员联络站等多种组织形式为补充的“同心多层”的“两新”团建组织体系。“体内”与“体外”联动就是在建团方式上，采取在企业“体内”独立建团与企业“体外”联合建团的工作模式。针对企业规模较大，青年职工队伍比较稳定，有3名以上正式团员并有合适支部书记人选的企业，我们就在企业“体内”尝试独立建团；对团员不足3名且暂不具备建立团组织条件的企业，根据“行业相近，地域相邻”的原则，通过门店或行业街区联建、网络临建等方式在企业“体外”建立联合团支部。如宁波浙国美电器有限公司东门口、天一两家门店就是按“楼层建团支部、门店建团总支、联合建团委”的“三级联建”模式开展建团，此种模式并在天一商圈内推广。一元向多元发展，就是在充分发挥共青团组织的核心作用前提下，成立青年工作联席会、团员联络站等青年工作载体，积极培育各类青年自组织、社团组织、志愿者组织等，共同加强对广大“两新”领域青年的凝聚和服务。
（二）升级钥匙——注重服务功能创新
1、依托党建阵地，着力打造全区“两新”团建工作实体阵地。去年，海曙团区委在位于鼓楼商圈的市中心甲级写字楼恒隆大厦和段塘网络产业园区相继成立市级示范青年中心；今年，位于辖区内南站交通圈的712·54团建工作室和月湖中信银行大厦青年中心成立，同时商圈龙头阵地——天一广场党员服务中心建立启用。到目前，全区基本形成了以天一广场党员服务中心为核心，鼓楼商圈、中山路传统商业区、南站综合区域、丽园尚都区域、中信银行大厦等覆盖全区“两新”组织团建七个综合服务平台。
2、坚持“两化”方针，从对象和内容上提升服务功能，为“两新”团建注入活力。“两化”就是坚持“服务对象宽泛化”和“服务内容精品化”。“服务对象宽泛化”就是将工作对象从团员扩大到40以下周岁的青年；“服务内容精品化”就是将服务内容从主要提供文化大餐扩大到为青年培训、创业就业提供信息的发布和组织工作、政府政策及个人入党咨询等涉及青年自身发展、商务发展、社会发展的方面服务，保证满足楼宇内各行各业的精英青年对精神文化的需求多样化和对实现全面发展的迫切性要求。主要有以交友、健身、文艺为内容的春天有约、金秋童话等为主题青年联谊活动；以敬老助残、扶贫助学等为主题的社会公益活动的志愿者行动；垂钓联盟、E族部落、篮球部队等青年兴趣小组联盟；引入丽人沙龙、味道江湖等时尚谈论元素开展青年圆桌论坛等。
3、整合资源，创新服务模式，提高服务水平。为凝聚青年，充分发挥中心城区资源集聚优势，以现代化、市场化、项目化的运作，着力打造以时尚、主流、健康、精品为基调的城市白领青年文化。在活动项目运作上，我们主要是探索建立宁波东论、天一论坛、地平线户外运动俱乐部、青年摄影学会等网络、高校主流社团引入共建、共办、共参与机制；在服务资源上，整合党建、工商、人才交流中心、法院、劳动保障等党委政府部门力量，建立起辖区青年事务服务资源共享机制，面向青年提供入党入团、职业导航、自身增值培训、青年就业创业、法律维权、医保缴付等政策咨询服务；在服务平台延伸上，坚持将城市青年中心平台向楼宇、商圈等领域青年倾斜，注重发挥青年社团、主流志愿者组织、区域团组织的辐射作用来吸引和凝聚青年，形成“铁打的营盘，流水的兵”的局面，从而确保“两新”领域团建工作有效持续开展。
（三）万能钥匙——普适性的工作方式和工作机制探索建立
在工作手段上，坚持实行“信息化管理”和“项目团队运作”联动，着力完善“两新”组织团建工作手段。一是建立信息工作平台。建立了区域企业、青年基本信息数据库，定期开展收集、汇总、分析；开通了网络短信平台、QQ群，实现即时信息的沟通。二是拓宽管理载体。主要是以“一网一刊”来实现。“一网”，就是积极与东方论坛开展合作，在网上开辟楼宇、商圈团建专题栏目，实现“两新”组织青年的网络虚拟联谊空间建设。“一刊”，就是定期编印 《青春领地》，将商圈团建情况、区域团组织重大活动及社团活动等青年信息予以即时登载，扩大共青团工作的知晓度。三是保障工作力量。构建青年联谊会（联席会）组织框架同时，从高校优秀学生中选拔组建楼宇、商圈等团建工作项目组，接受联谊会（联席会）秘书长领导，负责日常工作开展。
在工作机制上，着力探索一些可以在全区推广、实行的工作机制。一是建立健全了团建工作责任机制。在《“两新”组织党组织工作细则（试行）》中，将团建工作纳入全区党建考核范围之列。在全区推行《关于推进非公企业团建工作的实施意见》、《关于进一步加强海曙区“两新”领域团建工作的实施意见（试行）》，为商圈团建工作提供政策指导。二是建立经费保障机制，专门争取落实区和街道两级“两新”领域团建工作经费。三是编印《海曙区团务干部辅导手册》与《“两新”领域团干部指导手册》，不断提升团干部的技能水平。
三、初步形成的工作品牌
我们立足楼宇、商圈、园区特情，不断加强“两新”领域建团力度，经过各级团干部和团员青年的共同努力，目前也形成了几个较为有影响力和有特色的团建工作品牌。
712·54团建工作室。该工作室成立于今年“五四”期间，立足南站的窗口特色，以“四个中心”为目标，着力打造有南站区域交通圈特色的团建工作品牌（712的意思就是“一周7天、一年12个月、365天，天天实实在在地为大家服务”）。一是区域团青组织孵化培训中心。即利用已有的场地和设施，加强对企业管理层、青年骨干和流动团员青年的教育。二是区域青年文化创意活动中心。举办一些青年喜爱又有新意的文娱活动，如 “红色之旅”——四明山重温党史、“和谐南站、绽放青春”——青年才艺比拼联欢会、“运动更健康”暑期系列体育比赛等活动。三是区域志愿服务资源整合中心。南门街道团工委联系辖区企事业单位、社区、高校及招募流动青年建立起了南站区域志愿服务中心，并在南站广场设立一个固定服务角，每周定期开展乘车、就业、旅游、餐宿咨询和其他服务。今年以来，先后在南站广场组织10余次大型志愿者服务活动，服务对象达1000多人次。同时开通87111712服务热线，为青年服务。目前每天都要接到青年打来的咨询电话10余个，先后为区域团员青年解答、解决各类实际问题和困难1000多个。四是区域青年一站式社区服务中心。即加强和街道社区服务中心以及车站、朝阳两个社区的合作，定期派遣工作人员，前来为流动人口及企业员工开展“一站式”社区服务，深受企业和居民欢迎。
“风采青春 风尚天一”商圈志愿服务工作品牌。展现青春风采，引领天一风尚，该品牌主要通过“三定”（即定点、定式、定岗）来开展。定点――设立“天一爱心义卖基地”。在位于天一商圈中的宁波第二百货商店前设立“天一爱心义卖基地”，固定在这里开展“爱心超市，共筑爱心长河——周末真情义卖集市”活动。同时在居家养老中心、福利院和民工子弟学校以及安徽大别山都建立了相应志愿者服务基地，目前在这些基地上共开展各类志愿者活动23次，筹集善款近20万元。定式――创设“网络-实体”方式，开展“锋领天一 网络义卖”活动。在东方热线团购频道、东方热线论坛和“锋领天一”网站等网络平台，将由40多家爱心企业、单位捐赠的价值10万元的义卖物资通过网络开展义卖。网络义卖与“天一爱心义卖基地”以“网络-实体”的创新模式，共同搭建爱心义卖阵地，构筑宁波志愿者服务新的平台。定岗――成立天一商圈志愿者服务总队。通过现场招募、网络招募等方式面向社会公开招募志愿者。目前，天一商圈共有注册志愿者312名，网络志愿者600余名。“风采青春 风尚天一”商圈志愿服务自开展以来，成效喜人，深受各界好评，被团省委评为09年度浙江省级优秀志愿者工作项目。
“青春领地”天一商圈团建工作品牌。作为城市现代商圈团建工作的探索，我们于2008年3月正式启动。一年多来，先后成功组建宁波市首家商圈青年工作联席会、首个商圈流动团员联络站、首家商圈志愿者工作室，凝聚起了一支拥有500多名成员，网上、网下互相联动的青年队伍，开展了20余场次青年联谊、文体比赛、知识讲座、志愿服务等青年喜闻乐见、企业乐于支持参与的商圈青年活动，基本形成了商圈企业、青年共参与、共发展的良好团建新局面。2008年，天一商圈团建工作被评为宁波市共青团工作和青年工作创新奖，先后受到团中央、团省委等领导的肯定与表彰。
其主要做法和成效是：通过抓基础，建立起了商圈团员青年信息库;抓建团，通过单建、联建、依托建团等方式，天一商圈内已建立起通过直选产生的商圈团委为统领的各类团组织28家，其中团委5家，团总支10家，团支部13家，门店团组织、综合团组织、行业团组织在册团员1042名，基本涵盖餐饮、娱乐、家电、数码、服装等行业领域；抓自组织，积极培育了分享爱心俱乐部、星巴克咖啡文化园等各类青年自组织8家；抓阵地，成立了商圈青年工作联席会、商圈流动团员联络站和志愿者工作室，创刊《青春领地》，建立“青春领地”天一QQ群，并在宁波市第一大门户网站东方热线开辟“青春领地”论坛；抓活动，开展各类主题教育、关爱服务和文化娱乐等活动，不断提升团的服务能力。
四、工作初步成效
1、“两新”团建工作上水平。初步探索总结了以“哪里有青年，哪里就有团组织”为目标，“不拘一格，动态建团”为原则，“灵活设置、重点突破、分类指导”为建团方法的团建工作新模式。通过找准团的活动与“两新”组织的发展、青年员工的需求的最佳结合点，以活动促活跃，以活跃促发展，使团的活动真正融入到了“两新”组织生产经营中，融入到了团员青年的工作、学习、生活中，让“两新”组织中的团员青年感受到了组织的温暖，使党在“两新”组织中的青年群众基础得到有效的巩固。目前，在辖区内已建党组织的96家规模以上非公企业中，单独建团26家，通过依托建团、联合建团等方式建团60余家，基本实现了“两新”组织的全覆盖，促进了“两新”组织的发展壮大。
2、全区团的干部受锻炼。“两新”组织建团因其特殊性和极具挑战性，对团干部的综合素质和工作能力提出了更高的要求。全区团干部在推进“两新”团建工作中也得到了更多锻炼。一是理念得到更新。在“两新”领域建团工作中，团干部树立了服务意识，扑下身子抓落实，以“大脚掌”的姿态，求真务实的精神赢取企业和青年的支持，打开团建工作局面。二是作风得到转变。在“两新”组织中，部分企业对团组织文化不太感兴趣。团干部在上门“推销”团建过程中，有时会吃闭门羹，这就不断地磨练着基层团干部，养成不怕受挫、不畏艰难的工作勇气。三是能力得到提升。在“两新”团建推进过程中，团干部的认识能力、组织协调解决问题的决策能力和表达能力都得到了较大提升。四是工作方式得到创新。推进“两新”团建，不能囿于单一的工作模式，要善于根据企业实际情况探索不同的方法、途径，打破“僵局”，促使“两新”领域团的各项工作顺利开展。
3、“两新”团员青年得实惠。“两新”团建的最终目的是让团员青年受服务、得实惠。一是开展主题教育活动，青年政治意识得以加强。通过开设入党积极分子培训班、各类主题教育等方式，把党的主张、主流的文化传达、影响到青年中，使广大团员青年的政治意识、组织意识和模范意识得到加强。二是开展技能培训活动，青年综合素质实现提升。结合企业经营发展，团组织设计了职业技能培训、经营管理培训、岗位技能比拼、安全生产示范岗、“青年文明号”创建、“青年岗位能手”评选等活动载体，服务企业的发展和企业人才队伍建设，促进广大青年的综合素质和就业技能不断提高。三是开展文化娱乐活动，青年业余生活得到丰富。大力开展公益、文化、娱乐、体育等活动，尤其是组织各类青年交友、联谊活动，既充实了青年的业余生活，又满足了时下白领青年的交友、婚恋需求，且营造了和谐向上的青年文化氛围，深受青年喜爱。
五、工作体会和启示
开展“两新”团建工作，收获很大，但体会也多。主要有四点跟大家分享：
一是开展“两新”组织团建工作贵在紧跟党建，审时度势。在城市基层特别是中心城区商圈开展团建工作，客观上存在组织空白点较多、单位人员思想多元化等问题，主观上也存在传统单位建团模式的惯性思维。因此，要开展“两新”组织团建工作，必须要紧跟区域党建步伐，坚持党建带团建。在实际工作中，只有紧跟党建步伐，依托党组织的组织资源和社会资源，才能建立健全更具开放性和灵活性的组织体系，拓宽团的基层组织建设覆盖面。只有坚持党建带团建，充分利用党组织已有的各种阵地，才能不断满足基层团员青年的实际需求。只有坚持党建带团建，学习党建的先进工作经验和各项优越制度，才能顺利推进团建，增强“两新”组织青年的归属感和责任感，促进“两新”组织团建工作逐步规范化和制度化。
二是开展“两新”组织团建工作重在统筹协调，主动有为。中心城区“两新”组织团建与传统领域相比工作面广量大，一方面是要处理好各单位相对松散的布局和团建工作有效辐射之间的关系，另一方面则是要处理好团组织纵向的工作任务落实和横向的资源整合联动之间的关系。作为团组织还要面对本级工作力量薄弱、管理主体多元、本身资源有限等多个现实困难因素。因此要切实推进“两新”组织团建并取得成效，只有加大统筹协调力度，主动出击，以“有为”出成效。在“两新”组织团建推进过程中，我们在争取区委、区政府和团市委重视的基础上，千方百计挖掘和动用各方面资源，整合贸易、城管、公安、工商、街道、物业公司等相关部门单位领导和部分企业主等力量，探索建立了青年工作联席会、流动团员联络站等工作载体，实现了资源共享、阵地共建、活动共办的“两新”组织团建工作新格局。
三是开展“两新”组织团建工作难在创新思路，敢闯敢试。“两新”组织团建是一个新的课题，缺乏有效的经验可借鉴，需要我们突破思想束缚，敢于尝试，敢于创新。在工作理念上，我们坚持“观念解放”和“理念创新”，摒弃一味追究工作对象的关系挂靠在哪里就应由哪里管辖的陈旧观念，强化服务青年意识，树立青年“所在即所有”的理念。树立起大团建的工作格局，从单纯注重对团员开展活动拓展到活动面向40岁以下的青年，从盲目强调建团率向青年活动的参与率转变，从追求形式上建团向扎实深化青年工作的覆盖转变，从单一枯燥狭窄的传统活动形式向时尚新颖互动的精品化形式转变，以共青团高品质的青年服务来实现“两新”领域青年群众的全面活跃。在工作方法上，我们坚持灵活有效原则，采取多种方法灵活建团，不断拓宽团建的覆盖面。如龙头企业突破法、诚恳态度认同法、资源调动争取法、抓机遇借力推进法、迂回动员加快推进法，各种办法有时单独使用，有时综合使用，以扩大团的覆盖、提高团的影响力为目标，赢取企业和青年最大支持度和最高的参与率。
四是开展“两新”组织团建工作旨在围绕大局，服务青年。共青团工作一个重要原则就是围绕党政中心、围绕全区大局开展工作。“两新”组织已逐渐成为全区经济社会发展的主体，在该领域开展团建工作，通过团建工作载体，能够把各类相对分散的“两新”组织有机联系起来，切实增进各单位之间资金、人才、信息等方面的交流与合作，使“两新”组织不断提升核心竞争力，获得健康发展，从而带动全区经济的平稳较快发展。同时，坚持以青年为本，服务青年也是共青团组织的一项重要职能。开展“两新”组织团建，能够有效填补共青团服务空白点，面向“两新”组织中的青年群体提供服务，帮助他们解决成长发展中遇到的实际困难。以服务促青年发展，从而有效凝聚青年，团结引领青年为全局经济社会建设贡献青春和智慧。